ウクライナからの輸出のみが許可され、画期的な協定の将来は不透明さを増している。
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【RT】2023年4月25日
https://www.rt.com/business/575303-ukraine-grain-deal-west-russia/
国連が仲介する黒海穀物取引の更新は不確実性に直面しており、ロシアは農産物輸出に影響する輸送と支払いの問題が解決されない限り、より短期間の取り決めを求めている。
RTでは、モスクワが協定に再署名しない場合、何が起こり得るかを評価するために、この問題に注目している。
ウクライナの港からの穀物および食料品の安全輸送に関するイニシアティブは、黒海からアフリカや中東の国々へ出荷される小麦、トウモロコシ、ヒマワリ製品、その他のソフトコモディティを安全に通過させることを可能にする。
ロシアとの協定は、ウクライナで紛争が続く中、世界的な食糧危機を回避するために、国連とトルコが2022年7月に仲介し、ウクライナからの農産物出荷を再開させたものである。
この協定では、西側諸国がロシアの穀物や肥料の輸出ブロックを解除することも要求されましたが、これはロシアの船舶に対する制裁のために実現していないことだった。
■どのような条件で協定が結ばれたのですか？
7月には別の3年協定も結ばれ、モスクワが自国の農産物や肥料について制裁を免除されることが規定された。
ロシアの農産物の輸出が禁止されたわけではないが、ロシアの海運や銀行に対する制裁が輸出や決済に支障をきたしている。
■実際に協定はどのように履行されたのでしょうか。
ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相によれば、穀物取引のロシア側の部分は「まったく実施されていない」。
一方、障害は残っており、さらに厳しくなっている、という。
クレムリンは、すべての当事者が交渉の側を守っていないと主張している。
西側諸国は、アフリカの貧しい国々の飢餓を理由に取引を行ったが、実際には輸出の大部分（約50％）はEUに、さらに25％は高中所得国に行き、本来の目的地には25％以下しか届かない。
2月に発表されたオーストリアの調査結果によると、ウクライナのトウモロコシの多くはスペインの豚の餌になり、小麦の輸出は東欧の市場に溢れたという。
■なぜ、このようなことが起こったのか。
EUは、ウクライナで紛争が続く中、キエフの財政を助けるために、ウクライナの農産物の輸入を許可した。
EU加盟27カ国へのウクライナ産穀物輸出の関税と割当をすべて撤廃し、世界市場への穀物輸送を可能にしたのである。
しかし、輸出された穀物の多くは東欧諸国で消費され、地元産の穀物と競合し、価格が急落して地元農家を苦しめている。
国連コムトレードデータベースによると、ルーマニア、ポーランド、ハンガリー、スロバキアへのウクライナの農産物輸出は、2021年の2400万ドルから2022年には24億ドルに急増している。
ウクライナ産農産物の輸入を制限しようとする地元当局の試みは、欧州委員会からの反対に遭っている。一方、国連は、黒海の穀物取引を守るよう西側諸国に強制できないことを認めている。
■なぜロシアは不満なのか？
ロシアの交渉担当者は、ロシアの食料、肥料、関連原材料の輸出を促進するという約束に続き、同国の農業部門に影響を与える西側の制限を解除する国連の取り組みに懸念を示している。
クレムリンは、ロシア農業銀行が国際的なSWIFT決済システムに復帰すること（農業機械の輸入を許可するため）、保険制限を解除すること、ロシア船と貨物の港湾アクセスを再開すること、ロシアの肥料会社が財政的にブロックされないことを要求している。
また、モスクワは、食料不足の深刻なリスクにさらされている国々ではなく、大半の商品が十分に肥えた国々に出荷されていることに不満を抱いてきた。
さらに、西側諸国は、アフリカに無償で穀物や肥料を供給するロシアの人道的供給をブロックしてきた。
■西側諸国はどのような立場をとっているのか？
欧米諸国は、ロシアが黒海穀物イニシアティブの運営を妨害していると非難し、モスクワが価格をつり上げるために、トルコ海域で穀物を運ぶ船の検査を意図的に遅らせていると主張している。
EUと米国は、ロシアに対する制裁が食料や肥料の輸出に支障をきたすことはないと主張している。
穀物取引の不透明さにもかかわらず、EUとG7諸国はロシアに対する追加の経済制裁に向けた作業を続けており、これが状況をさらに悪化させ、最終的にモスクワに主導権を放棄させる可能性がある。
欧州委員会は、SWIFT送金システムから切り離されたロシアの銀行が、欧州の銀行と取引を行う際にファックスや電子メールを使用することを提案したと報じられている。
■今、協定はどうなっているのか。
3月、モスクワは60日間の協定延長に同意したが、自国の輸出に関する要求が満たされた場合にのみ、さらなる延長を検討すると強調した。
この協定は、現在5月18日に期限切れとなることが決まっている。
今週、クレムリンは、西側諸国が交渉の目的を果たさない限り、穀物取引は破棄されると再び警告した。
4月24日（月曜日）、アントニオ・グテーレス国連事務総長は、ロシアのラブロフ外相に穀物取引に関する書簡を手渡し、「すでに行われた進展の詳細な説明」を提供し、世界機関が「残りの問題についての作業を継続するという約束」を確認したと報じられた。
ラブロフは、ニューヨークでグテーレスと1時間以上会談した後、記者団に書簡の存在を確認したが、「これまでのところ、率直に言って、進展はあまり顕著ではない」と指摘している。
ラブロフによれば、モスクワには、穀物取引の成功のために「西側諸国が本当に必要なことをしようとする意欲」が見られないという。
■なぜ穀物取引は重要なのか？
ウクライナは世界食糧計画への主要な穀物供給国であり、黒海取引は貧しい国々に必要な救済を提供できたはずだ。
欧州委員会のデータによると、ウクライナは生産した穀物の約4分の3を輸出しており、そのうちの約90％はウクライナの黒海の港から海上輸送されていたそうだ。
国連が仲介した協定により、黒海の人道的回廊を通るウクライナの穀物、肥料、その他の食料品を運ぶ船舶の安全が保証された。
国連のデータによると、この協定の下、キエフは2700万トン以上の農産物を輸出することができたという。
■協定が延長されないとどうなるのか？
協定が破棄された場合、ウクライナが輸出を続けられるかどうかは不明だ。
一方、協定の先行きが不透明なことから、特に東アフリカで2000万人以上が飢餓状態にあるとされる食糧危機の拡大が懸念されている。
国際救援委員会の東アフリカ緊急ディレクター、シャシュワット・サラフ氏は、協定の破棄は「飢餓の瀬戸際にいる人々に最も打撃を与える」と警告した。
国連は、黒海穀物取引の結果、主食の価格が下がったことで、間接的に約1億人が極度の貧困に陥るのを防ぐことができたと推定している。
